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砥砺奋进的五年之中国财政

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目录 1 2 党的十八大以来,以***同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进,带领全国各族 人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上,夺取了新的伟大胜利。 一 大国财政之“五力”分析 大国财政: 01 实力 02 支撑力 03 创新力 05 控制力 04 引导力 (一)实力 2016 2017 一般公共预算收入 159552亿元 使用结转结余及调入资金 271亿元 24177亿美元 一般公共预算收入预计 168630亿元 调入资金 2433亿元 24792亿美元 一般公共预算支出 194863亿元 28241亿美元 可安排的收入总量 171063亿元 收入总量 166823亿元 2016年法国经济总量 24532亿美元 一般公共预算支出 187841亿元 补充中央预算稳定调节基金 782亿元 27337亿美元 2016年英国经济总量26292亿美元 支出总量 188623亿元 注:本页折合美元以6.9的年终汇率计算 (二)支撑力 对去产能的支持 1000亿元去产能专项奖补资金, 另外要求所有纳入去产能改革的 企业必须要确保转岗不下岗、转 业不失业,实在无法就业的,社 会保障体系要能够确保兜底。 基础教育:小学和中学教学设施 配备、建食堂、营养餐 职业教育:确保高校转型的顺利 进行和学生教育的有序开展 高等教育:两次大幅度提高博士 生生均待遇 农村公共基础设施不用农民自己 花钱,政府投钱、农民投劳 对教育的支持 对农村公共基础 设施建设的支持 (三)创新力 A 统筹、盘活财政的存量资金,合并不合理的专项。 B 对于适合统筹使用的专项,大力实现统筹使用。 主要指的是财政管理体 系中的创新。 C 实施国库集中收付改革。 (四)引导力 ? 这突出表现在产业发展的引导和基础设施建设的引导当中。 引导基础设施建设 引导社会大量资金 进入农业 2 1 中央财政2017年对基建投资预算为5076亿, 2017年基础建设投资预估将达到16万亿。 中央财政资金嫁接地方财政资金,有效地引 导市场资金。 2017年是农业供给侧改革之年,财政资金 在农业当中要重点支持现代农业发展和一 二三产业融合,并着力扶持农村经济的新 形式和新主体。 从2016年开始到2017年,我国农业固定资 产投资增速都在30%以上,远超全社会固 定资产投资增速。 (五)控制力 ? 财政能够及时启动相应的政策安排,迅速解决经济和社会运行当中产生的不利影响和阻碍因素,这就 是控制力的重要表现。 取消收费权——2017年底前 取消政府还贷二级公路收费 解决专项资金数量过多的 问题——专项转移支付数 量从220项压减到94项 解决政府性基金占比较大的 问题——启动政府性基金的 清理改革 解决政府债务规模非常大的 问题——实施地方政府债务 置换改革 二 中国财政:从公共服务到国家治理 公共服务是公共财政的重要要求。从国家治理 的角度来讲,希望实现公共服务和社会公众需 求之间的有效互动,并且将其机制化、法治化。 (一)从财政公开到预算参与 *傩罩 钱是如何花的 *傩詹斡刖龆 钱如何花 财政公开 01 2012年 02 2014年 新预算法 除涉及国家秘密的事项外,经批 准的预算,预算调整,决算、预 算执行情况的报告及报表应当在 批准后向社会公开。 ? 不仅要公开,还要对公众 的质疑或预感公众将质疑 的部分作出说明 03 2016年10月 出台地方预决算公开操作规程 确定了预决算公开的基本原则, 以公开为常态,不公开为例外, 依法依规公开预决算。 ? 应公开的事项,保证 公开的内容全面真实 和完整。 ? 实现从依申请公开到 主动公开。 全国范围内推出预算公开改革 要求不只公开一个大数,要 具体到项。就是说,明确到 底这个钱怎么花。 ? 从按会计科目分类到 按经济科目分类 ? 报告向看得懂、看得 清方向,不断提升公 开能力 财政参与 2017年,财政部网站搭建中央预 决算的公开*台,各栏目相关数 据已由105个中央部门主动上传, 并接受公众的监督。 01 正面参与:把公众的反馈结果落 国务院APP,帮助公众能 够以最好的、最便捷的方 式去监督,中央政府各部 门预决算的信息一目了然。 02 03 实到财政预算安排机制中。参与 式预算在我国地级市和县级市层 面已经形成了样板地区。 (二)税收改革 清清楚楚: 知道政府是怎么征税的,并照章纳税; 明明白白: 知道政府征税的原理和逻辑,为了自己企业的发展和 “双创”的*龀鲋鞫缘髡捅匾母母铩 以营改增为例 2012 告知要进行营改 增改革,请您按 新规定纳税 2017 开展营改增系列宣 传教育活动,了解 如何通过营改增改 革的方式来减税。 ? 为什么 2017 年以来,我国建筑施工类企业 装备类资产大幅度增长? 企业根据营改增改革主动调整企业经营方式。2015年、 2016年工程机械租赁业火爆,企业在等待营改增改革,因 为纳入营改增改革后,购买设备会产生17%的增值税抵扣, 只需要缴11%的税。 (三)财政资金管理 能做事 会做事 保证“能干事”的公共财政思维模式 Number One 为了防范地方政府随意调整公共服务目标,挪用资金,要求“打酱油的钱,不能买醋”。 Number Two 把本部门的财政保障向上变成国家的中央文件。一是可能导致大量的财政资金被固化,二是为 保障本部门的支出,尽可能地给本部门创造所谓稳定的财政保障空间。 Number Three 以投入产出原则来确定财政资金的效能。其结果是,所有的财政政策结果都非常完美,缺乏对 财政政策进行检讨的条件。 Number Four “洒芝麻盐”的方式,大家都分一点钱,但都不够。 2017年的思维:激励“会做事”,谁做得好,就可以支配更多资源 01 取消“打酱油的钱不能买醋”的规定,主要



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