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群体性事件与政府网站建设

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群体性事件与政府网站建设
□中共天津市委党校天津行政学院 齐冬梅 公开的寥寥无几.政府网站"黑箱"式 的沟通方式,难以达到互动沟通的真正 目的,无法取得实际的成效.政民沟通 内容信息的不公开,不透明,大大降低 了政府网站对于政民沟通工作的有效 性,使问题得不到解决,为群体性事件 的爆发埋下隐患. 信息公开内容与形式官本位.据中 国人大新闻网对《政府信息公开条例》 进行的网上调查显示,对于" 《政府信息 公开条例》实施*一年,您为其实施成效 打多少分?"的问卷调查,选择 40 分以 下的占 77.7%,选择 40~60 分的占 9.1%, 即 8 6 . 8 % 的人对《政府信息公开条例》 成效不满意.政 府 网 站 是 政 府 信 息公 开的重要渠道,但 由 上 可 见 效 果 不 如 人意. 缺乏公信力.政府网站是政府履行 职责,面向社会提供服务的网上机构. 但就目前一些政府网站存在公信力差的 突 出 问 题 ,其 表 现 主 要 有 以 下 几 个 方 面:首先,信息不及时,不准确.信息 属实,准确,客观是政府信息的重要的 前提,也是政府公信力的所在,但一些 政府网站公布的信息却存在不属实,不 准确的现象.同时,一些政府网站由于 更新不及时,统计数据不规范,也使得 公布信息与实际情况不相符合.其次, 投诉"电话"不能以电话方式受理百姓 投诉事宜.电话投诉是*傩掌毡橛心 力选择的最为常用,最为便捷的投诉方 式.但是,一些政府网站公布的投诉电 话拨通后,却要求投诉人必须亲自到政 府机关进行签字确认才可受理(尽管投 诉人员公布了真实姓名,电话以及身份 证号码) ,或者被要求投诉人给政府寄 送具有签名的纸质文字性文件,才可受 *年来发生的一些群体性事件,很 大一部分是由于政府与公众信息沟通不 畅 造 成 的 .当 群 众 合 法 利 益 受 到 侵 害 时,缺乏正常的诉求表达途径以及政府 的有效回应,而政府信息发布的滞后又 导致的谣言四起,使事件进一步扩大和 恶化.因此,建立有效的政民沟通交流 机制与政府信息发布机制,是预防群体 性事件发生,发展的重要措施.在当前 的网络化社会环境下,政府网站是进行 政民沟通与政府信息公开的重要途径.

↑齐冬梅

一,政府网站政民沟通与信息 公开功能的现状
政府网站政民互动功能流于形式. 最*人民日报与人民网联合进行的"地 方政府开通社情民意通道,你们那通了 吗"的网络调查显示,有 96.8% 的网友 认为:自己身边的社情民意通道不够畅 通,而反馈不及时,遭遇推诿塞责,沟 通渠道形同虚设.政府网站显然没有发 挥其应有的作用.政府网站的本质功能 就是实现政民信息的互动交流,而信息 互动交流的基本要求就是"有问有答" , 并将这些"问"与"答"的信息进行公 开.但目前大部分政府网站大都无法实 现这一基本要求.首先, "有问有答"功 能无效或缺失.一些网站公布的"投诉 电话"或"热线电话"大部分无人接听 或因长时间占线而无法接通.而"政府 信箱" "公众留言"对公众的回复常常 , 是类似"来信已经转到相关部门处理" 等非有效性回复,很多时候由于推诿使 问题不了了之.其次,将"问"与"答" 的信息放进"黑箱"不予公开.目前我 国的政府网站对政民互动沟通信息进行

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专家·专栏
EXPERT COLUMN

理投诉. 政府网站在及时发布权威信 息方面不作为.对于一些公众普 遍关注的问题,大部分政府网站 不能及时发布权威信息以引导舆 论,澄清事实.在目前的网络化 环 境 下 ,政 府 网 站 理 应 是 最 权 威,最有力的舆论渠道,当社会 舆论存在争议以及谣言四起,公 众迷茫的时候,政府网站应在第 一时间发布政府官方的信息和观 点.但目前大多数政府网站没有 做到这一点.

《了望》 新闻周刊:处理好两个 "网络舆论场" 在涉及公共权力的互联网舆论中,存在着两个舆论场,一是自 上而下主动释放信息而形成的 "官方网络舆论场" ;另一种是依靠网 民自下而上的 "民间网络舆论场" .如何处理好两个 "网络舆论场" 的 关系,让党和政府的声音以*傩崭涌吹枚,好理解,能接收的 方式传播,成为互联网时代 "网络护牌" 的另一项重点工作. 的功能建设出现错位:首先,将 政府网站建设作为电子化政府公 告牌项目.由于对于政府网站的 认识存在偏差,一些政府往往将 政府网站当成单纯的政府公告电 子化项目,而全权交由具体部门 进行实施和维护.由于这些部门 缺乏相应的职权,一方面,无法 将政府改革与网站建设结合起 来,另一方面无法协调各个职能 部门的关系,因而无法进行网站 本质功能的建设,导致政府网站 建设成为一项电子化政府公告牌 项目. 其次,将政府网站的服务功 能看成单纯的信息服务.目前大 部分政府网站,仅将信息服务作 为政府网站的主要内容,而没有 将其上升和落实到为民服务中 来.据一份对北京,杭州,广州, 南昌,哈尔滨和成都等大城市进 行的调查显示:57.5%的公众从 未访问过政府网站,55.7%的被 调查者认为"不需要"访问政府 网站 ,政府网站遭到公民冷遇. 政府网站建设与政府改革脱 节.目前,大部分政府网站由于 缺乏与政府改革的互动,导致政 府网站无法发挥其应有的作用. 首先,没有将服务型政府的管理 理念融入政府网站建设中.服务 理念是政府网站的灵魂.但就目 前部分政府网站的运行状况来 看,服 务 理 念 并 未 有 明 显 的 体 现.其次,没有与政府网站建设 配合的体制,机制等变革.由于 缺乏体制,机制改革的配合与支 撑,政府网站被建设成与政府业 务流程完全脱离的政府"橱窗" . 这种与政府改革脱节的,孤立的 网站建设,不能有效提高和改善 政府公共管理与公共服务的质量 和水*.

二,政府网站存在以上问 题的主要原因
领导干部对于政府网站认识 不够.政府网站的核心作用是实 现政府与公民的信息交流与互 动,充 分 了 解 公 众 的 诉 求 与 意 愿,从而为其提供满意的服务. 但由于部分领导干部对于政府网 站的作用与功能认识不足,导致 部分政府网站被建成一个政府资 料的查询库和新闻资讯网(网站 主要内容大都为:新闻资讯,政 务资料,政策法规,机构职能介 绍,办事程序或手续介绍等) .而 政府与公民之间进行互动交流, 公众咨询,反映问题等功能,由 于缺乏体制,制度上的配套改革 大 部 分 形 同 虚 设 .领 导 的 不 重 视,不仅使政府网站的建设与运 行难以与政府职能转变与政府工 作改进有机结合,统一起来,而 且使其得不到有效,及时地检查 与监督,因而造成其功能缺失, 公信力下降. 政府网站功能建设错位.政 务公开,政民互动,公民办事是 政府网站的三项基本功能,但由 于认识的偏差,大部分政府网站

三,政府网站在预防群体 性事件中的作用
通过政府网站与公民进行交 流和沟通.政府网站是网络化社 会政民互动交流的重要*台,对 于群体性事件的预防具有至关重 要的作用.目前,很多群体性事 件都是因为最初民众的诉求得不 到政府的回应,使其积累,聚集, 再由一些偶然的事件引发而导致 其发展为群体性事件.如, "龙南 事件" "瓮安事件"等.如果政 , 府能够在民众的积怨情绪形成之 前就予以疏导,完全可以避免其 发生.在当前的网络化社会中, 通过网络与民众沟通,一方面可 以使*民百姓获得最为便捷的诉 求表达途径,另一方面能够使政 府更为广泛和深入地了解民情民 意.因此,通过政府网站进行政 民互动交流与沟通,是目前预防 群体性事件发生的重要途径.

四,以公民视角进行政府 信息的公开
首先,公开与民众利益相关

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的信息.目前公众最需要了解的 信息是与自身利益相关的内容, 而其中与预防群体性事件具有直 接关系的信息主要包括以下内 容:一是公民通过政府网站向政 府表达的诉求以及政府的回应与 处理信息. 二是与征地, 拆迁, 环 境等相关的政策,规定,处理办 法等,这些信息是与民众生存息 息相关的重要内容.三是对一些 公共事件处理过程及结果.四是 政府公共财政情况,以及政府决 策与政务活动过程等信息. 其次,政府信息公开的形式 应以公民视角为依据.一方面, 政府应考虑到广大公众对于政府 信息的解读能力,采用通俗易懂 的方式予以公布,以使*民百姓 能够读得懂,用得上.另一方面,

应以广大公众最为便捷,最为经 济的信息获取方式和途径公布信 息,例如,通过电话,短信,数 字电视,政府网站,电子邮箱以 及传统信函等发布信息.同时, 应简化公民依申请公开信息的程 序.政府应该转变官僚作风,树 立服务理念.主动了解公众需要 的信息,引导公民了解相关信 息,并主动为公众提供其需要的 政府信息. 及时发布最权威,最具公信 力的信息.政府网站作为政府的 权威信息发布机构,应在第一时 间发布准确的信息.在群体性事 件爆发时,政府网站应及时发布 以下几个方面的信息:一是事件 真相信息.实事求是地向公众报 告事件的起因,经过,当前的情

况等信息.二是事件处理情况信 息.包括事件处理机构组成,事 件处理的程序,事件处理的计划 等.三是事件处理过程信息.四 是事件处理的最终结果信息.政 府应在事件处理完成后,通过政 府网站对事件处理的结果进行一 个整体,全面,准确地信息公布. 政府网站的信息公开应建立 完善公民监督机制,以维护公民 合法的知情权,同时督促政府及 时回应公众提出的问题和质疑. 由上可见,政府网站在预防群体 性事件中具有重要的作用,应加 强和完善政府网站的信息公开, 政民交流沟通以及政府舆论引导 等方面的功能和配套机制,以使 政府网站在预防群体性事件中充 分发挥作用. CIT 责编:戈悦迎 2007123it@163.com

(上接8页) 服务,监管等方面的职责,维护 公共信息服务的公益性,促进公 *公正;同时,注重发挥市场机 制作用,促进有序竞争机制的形 成,提高农村信息服务体系的运 行效率和服务水*与服务质量, 满足农村群众多层次,多样化的 信息需求. 现供给不足的问题.例如,吉林 相关部门联合建设,构建了全省 集中统一的服务*台—新农村 热线,形成了全省范围的专家咨 询中心,指挥调度中心,信息发 布中心,资源处理中心.包括 有:短信服务*台向4 8 0 万农村 手机用户广谱发布,实行双向互 动,农民咨询,专家回复,定制 用户达到45万户;利用农业系统 现有信息站,结合部门需求,共 同建设,分口指导,联合挂牌. 如与省妇联共建巾帼信息服务 站,与组织部建设党员远程教育 点.在资金投入上,吉林省发挥 政府投资的引导作用, "四两拨 千斤" 调动社会投入:政府投入 1000万元,调动三家电信运营商 投入6500万元,企业,大型产业 化龙头企业,农村中介组织,经 营能人投资5200万元.

五,由输血转向造血,构 建长效运行机制
不能把长效运行机制简单 地理解为自我造血.长效运行 主要靠两个方面的因素保证, 第一是人员,第二是经费.在 人员因素上,固然不能无节制 地扩大全部由财政供给的人员 编制,但是用购买社会服务岗 位的办法扶植就业已经提到一 些地方政府的议事日程上.在 财政因素上,财政支持是保证 公共服务持续运行的根本保 证,是公共服务的最重要的长 效机制,稳定的财政支持也是 CIT 吸引社会投入的支点. 责编:戈悦迎 2007123it@163.com

四,多方投入,谁投入谁 受益
公共服务需要多元投入,但 是由于提供公共服务的社会利益 超过了私人利益,很难从公共服 务的提供中获得足够的回报,除 非政府利用税收,补贴以及其他 形式的干预手段去鼓励私人投 资.政府应当在提供公共物品上 发挥基础性的作用,否则就会出

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