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深化改革创新* 提升做强做优做大国有资本能力_论文

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2018年 第二期 市县经济 SHAANXIDEVELOPMENT&REFORM 深化改革创新* 提升做强做优做大国有资本能力 任永强 党的十九大报告指出,经济体制改革必须以完 善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有 效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公* 有序、企业优胜劣汰。要促进国有资产保值增值, 推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流 失。要深化国有企业改革,发展混合所有制经济, 培育具有全球竞争力的世界一流企业。要深化投融 资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作 用。这些新理念、新思想、新举措无疑对*型 资集团深化改革、转型发展指明了前进的方向。 一、认识挑战,提振信心 宝鸡市投资(集团)有限公司自市政府2006年 12月批准成立以来,经过10多年不断创新和探索, 已发展成为集融资、投资、建设、资产运营为一体 的集团公司,为加快*谐鞘薪ㄉ枵宸⒄棺 出了应有的贡献。但是,投资集团公司作为特殊历 史发展阶段的特殊产物,在带有计划经济特征的体 制下运作,积累了如债务风险、运行机制等诸多问 题和困难。现在随着国家宏观调控政策的落地,投 资公司又要完全进入市场配置资源的体制机制,面 临的困难更复杂,改革的任务更艰巨。就目前而 言,公司存在的困难和主要问题: 一是债务居高不下,风险等级不断增大。* 年来,随着政策收紧,融资难度有增无减。公司代 付 、 垫 付 全 市 公 益 性 项 目 本 金49.24亿 元 , 每 年 债 务 利 息 3亿 元 , 为 20余 家 单 位 提 供 担 保 , 担 保 额 1 1 2 . 2 3亿 元 , 负 债 率 高 达7 5 %, 达 到 金 融 机 构 及 发 债要求上限,融资空间被挤压,陷入借新还旧的恶 40 性循环,企业面临评级下调和无法持续融资的系统 性风险。 二是发展定位不清,转型发展举步维艰。作 为市属国有大型企业,按照市场经济体制的要求, 应建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的现代企业制度,但在实际管理上,投资公司 仍处于行政、事业、企业性质之间的混合体,成为 风险大收益少的投融资主体。加之企业优质资源不 足,可持续发展能力缺乏,实体化转型发展困难重重。 三是高端创新人才缺乏,市场化运作水*不 高。受体制机制束缚,公司用人模式传统,人才总 量不足,结构亦不合理,特别是创新型高端领军人 才严重不足,缺乏投融资、资本运作、资产运营方 面的综合专业团队,严重影响公司整体职能作用的 发挥。在国家明确地方融资*台要剥离政府融资功 能的大背景下,政企融资存量没有完全厘清,导致 体制机制缺乏活力,下属企业经营管理水*有限, 加之内部监管机制不够健全,防控金融风险能力较 弱,经营效益不够理想。 通过学*党的十九大精神,公司领导班子对公 司的未来发展充满信心,决心在市委市政府的正确 领导下,不断加快深化改革、创新机制、整合资 源、转型发展步伐,力争用三五年时间,真正实现 公司实体化转型发展,特别是在法人治理、资产整 合、经营管理、经济效益、人才队伍建设等方面有 新的突破。 二、准确定位,明确目标 站在新时代的高度,市投资集团公司必须面对 新常态下的机遇与挑战,对未来的转型发展必须做 出准确定位。今后三五年,我们将坚持以市场需求 为导向,以资产营运为核心,以项目运作为基础, 以投融资为保障,以合作共赢为目的,不断完善公 司法人治理结构,落实多元化发展举措,全面实施 投资公司转型发展战略,即实现公司由政府融资* 台向市场化、实体化、规范化、多元化城市综合运 营商和国有资本投资运营商的战略转型。着力打造 市场化的投资、融资和项目三大*台,通过*台间 的协同运作,实现产融结合,提升做强做优做大国 有资本的能力,打造具有较强自我发展能力和偿债 能力的国有企业。为此,我们的目标是: 1 .实 现 国 有 资 产 有 效 整 合 的 新 突 破 。 以 转 型 发 展为主线,加快促进市属国有资产整合重组,为企 业可持续发展注入优质资本经过整合重组,企业发 展实力和市场竞争力不断增强,公司总资本达到 500亿元以上。 2.加 快 推 进 现 代 企 业 制 度 的 高 效 运 行 。 围 绕 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的 现代企业制度目标,进一步完善集团公司董事会、 党委会、监事会各尽其职的法人治理结构,* 务、资产、人事等管理制度的高效顺畅运行。 3 .经 营 效 益 再 创 新 的 业 绩 。 以 融 资 多 样 化 、 股 权多元化、运营市场化、发展产业化经营理念为引 领,进一步提高资本运营效率,充分发挥“输血” 和“造血”功能,经营业绩再创新高。全力打造宝 鸡旅游集团,力争五年内实现上市。 4 .金 融 风 险 防 控 机 制 全 面 落 实 。 强 化 企 业 法 治 建设,严格执行《公司法》《合同法》及国家和行 业的一系列法律法规,依法建立“借、用、还”相 统一的地方政府性债务风险防控机制。 5 .下 属 企 业 运 行 效 能 整 体 提 升 。 全 面 落 实 国 有 出资人职责,以“管好资本”为核心,进一步规范 子公司人财物管理,建立“一企一策”的经营业绩 考核机制,对控股参股企业按照《公司法》全面参 与经营决策,充分发挥风险防控和财务监管职能, 确保下属企业效能不断提升。 6 .员 工 队 伍 建 设 跃 上 新 台 阶 。 强 化 用 制 度 管 人 管事理念,进一步完善制度,以岗定编,明确职 2018年 第二期 市县经济 SHAANXIDEVELOPMENT&REFORM 责;建立竞争机制,拉开收入差距,加快建设高端 投融资人才团队建设;发挥各党支部、工会组织的 战斗堡垒和桥梁作用,全面提升员工队伍素质。 三、凝心聚力,*母 (一)形成深化改革共识 1.统一思想,凝心聚力。古人云,“上下同欲者 胜”。公司转型发展正处在一个爬坡过坎的重要阶 段,只有统一思想,统一意志,



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